農業農村部 財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知 ? 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委)、財政廳(局),新疆生產建設兵團農業農村局、財政局,北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局,農業農村部有關直屬單位: ? 為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,按照中央1號文件部署要求,2022年中央財政安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、漁業發展補助資金,支持深化農業供給側結構性改革,加快農業農村現代化建設,全面推進鄉村振興。為指導各地做好項目實施工作,確保政策有效落實,現將有關事項通知如下。 ? 一、總體思路 ? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署,堅持穩字當頭、穩中求進,按照保供固安全、振興暢循環的工作定位,重點圍繞糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁,調整優化存量、統籌安排增量,強化政策引導、改革完善實施方式,做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效,助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向:一是突出重點領域,著力支持提升糧食和大豆油料等重要農產品供給保障能力,強化現代農業基礎支撐,促進鄉村產業融合,推進農業綠色發展。二是突出統籌銜接,根據項目各自政策目標和功能屬性,科學推進政策統籌、任務統籌、資金統籌,優化支出結構,促進銜接配套,提高資金效益,形成政策合力,集中資金辦大事。三是突出創新引導,完善“大專項+任務清單”管理方式,強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制,壓實地方投入責任,撬動金融和社會資本投入,引導農民和新型農業經營主體主動參與,擴大農業農村有效投資。 ? 二、重點任務 ? (一)全力保障糧食和油料等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加大糧食、油料生產政策扶持力度,統籌推進小麥促壯穩產、水稻集中育秧,千方百計穩定糧食生產,多油并舉提升油料產能。促進畜牧業穩定健康發展,推進漁業綠色發展,統籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產。 ? (二)加強耕地保護、種業振興、農機裝備支撐保障。穩定實施耕地地力保護補貼政策,強化東北黑土地保護,擴大保護性耕作面積,推進耕地保護與質量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼,穩定支持國家級畜禽遺傳資源保護,開展生產性能測定,持續提高品種選育水平,提升我國畜禽種業核心競爭力。加快推進農機裝備補短板,推進農業用北斗終端及輔助駕駛系統的應用,開展農機研發制造推廣應用一體化試點。 ? (三)大力推動農業產業融合發展和鄉村人才振興。聚焦穩產保供目標任務,統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮。統籌推進農業現代化示范區建設。培育高素質農民,實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目,培育一批鄉村產業振興帶頭人,加快推進農業社會化服務,引領帶動小農戶發展。 ? (四)推進農業資源保護利用和綠色轉型發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,推進農業綠色發展體制機制創新,切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農業生態環境治理,提高地膜科學使用回收水平,促進農作物秸稈綜合利用,穩步推進綠色種養循環農業試點。 ? (五)支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,支持脫貧地區發展壯大特色優勢富民產業,完善產業發展支撐保障和設施條件,提升全產業鏈發展水平,培育壯大新型農業經營主體,健全聯農帶農富農機制。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。 ? 三、強化政策落實與監督評價 ? (一)推進統籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式,切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)在完成任務清單及績效目標的基礎上,可在大專項內部統籌安排指導性任務補助資金,但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于省級及以下地方性政策任務。安排給832個脫貧縣(原國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣)的資金,按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農〔2021〕22號)執行。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,推動相關項目在實施過程中統籌。 ? (二)細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式,鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式,積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)在編制實施方案過程中,要加強與農業農村部、財政部溝通,于2022年6月30日前正式印發并以省級農業農村、財政部門聯合發文形式報農業農村部、財政部備案,同時,將農業生產發展等項目實施方案和資金安排情況按規定同步上報農業農村部轉移支付管理平臺。 ? (三)強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布,督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序加強涉農補貼申報信息公開,簡化申報流程,公開申報指南,保障涉農主體知情權和選擇權,有關信息公開渠道和查詢方式報農業農村部、財政部備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。 ? (四)嚴格過程管控。地方各級農業農村、財政部門要加強項目執行定期調度和督促指導,及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理,創新工作方式,及時妥善處理項目執行中的問題,重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)自2022年7月起每月通過農業農村部轉移支付管理平臺上報資金執行情況,2023年1月31日前報送項目實施總結報告,按要求報送有關基礎數據。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)要確保各項數據的真實性、準確性和完整性,有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。 ? (五)加強資金監管。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)財政、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》,規范補貼資金代發金融機構,加強惠農財政補貼資金發放管理。各級財政、農業農村部門要切實加強資金監管,不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目,上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉,不得將財政補助資金用于支付中介費用。 ? (六)深化績效管理。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》,進一步建立健全本區域項目績效評價機制,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,嚴格獎懲措施,全面評估、考核政策落實情況。農業農村部和財政部將采取績效監控與抽查復核相結合的方式,重點評價資金安排規范性、資金執行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況,并組織對重點任務、重點地區進行績效考評。對違反規定統籌中央財政資金用于地方性任務的,中央財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的,一經查實,項目支持對象列入黑名單,有關縣(市、區)暫停安排實施該項目。 ? 附件1 農業生產發展資金項目實施方案 ? 中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼,以及支持農業綠色發展與技術服務、農業經營方式創新、農業產業發展等方面工作。 ? 一、穩定實施直接補貼政策 ? (一)穩定實施耕地地力保護補貼。認真執行《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)和《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農〔2021〕11號)要求,繼續穩定實施耕地地力保護補貼政策。嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規定,加大耕地使用情況的核實力度,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業用地的耕地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼,對拋荒一年以上的,取消次年補貼資格。按照嚴格落實耕地利用優先序要求,進一步強化耕地地力保護補貼政策導向,建立健全耕地地力保護補貼發放與耕地執法監督檢查聯動機制,堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。按照直達資金管理要求,加強部門協作,完善政策制度,優化工作流程,規范管理方式,做好政策宣傳,確保政策穩定實施。做好直達資金監控系統標準化錄入表格銜接工作,具備條件的地區做好“一卡通”系統與直達資金監控系統對接。用好直達資金監控系統,加強資金監管,逐步構建形成補貼大數據管理系統,提升補貼發放的規范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發放等行為,依法依規嚴肅處理。 ? (二)發放實際種糧農民一次性補貼。認真執行《財政部關于下達2022年實際種糧農民一次性補貼資金預算的通知》(財農〔2022〕16號)有關要求,盡快將補貼發放到實際種糧農民手中。各級財政、農業農村部門要進一步完善工作機制,明確責任分工,密切溝通協作,形成工作合力。完善管理制度,簡化工作流程,加快撥付進度,不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程,建立定期調度制度,跟蹤資金撥付進展情況,做好執行分析,發放情況及時上報轉移支付管理平臺。加強“一卡通”基礎數據的維護與更新,及時向代發銀行同步發送賬戶明細,確保補貼真正發放到實際種糧農民手中。對因基礎信息有誤而造成發放失敗的,及時根據銀行反饋數據更正信息,嚴禁以撥作支,在“一卡通”代發專戶形成沉淀。 ? (三)實施農機購置與應用補貼政策。在落實《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦計財〔2021〕8號)要求基礎上,開展農機購置與應用補貼試點,探索創新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式。開展農機研發制造推廣應用一體化試點,加快大型高端智能農機、丘陵山區先進適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創制與北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用,促進農機產業自主安全可控和高質量發展。著力推進補貼機具有進有出、優機優補、補短強弱、獎優罰劣,重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區小型適用機具,大力推廣現代種養業和智慧農業發展急需的成套設施裝備。逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后機具品目(檔次)的補貼額,或退出補貼范圍,其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產機械化薄弱環節、玉米大豆帶狀復合種植所需創新產品和成套設施裝備納入補貼試點,按規定適當提高補貼標準,且相關機具不占用農機新產品試點的資金規模及品目指標,省域內提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農機產品認證證書在補貼機具資質采信中的運用,強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質要求,并可采信認證證書和第三方檢測報告作為投檔依據,積極探索區域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進補貼范圍等重點監管機具現場演示評價,從嚴整治提供不實投檔資料、虛開發票、虛構報補等較重及以上違規行為,引導企業規范參與補貼政策實施,切實提高產品質量和制造水平。抓實抓細高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監督管理,嚴禁將補貼額與機具價格直接掛鉤,強化風險評估和應急處置,大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯網監測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責任,共同保障補貼資
5月21日,國家稅務總局發布《支持鄉村振興稅費優惠政策指引》,從支持農村基礎設施建設、推動鄉村特色產業發展、促進區域協調發展等六個方面,梳理形成了109項針對鄉村振興的稅費優惠政策。 ? 近年來,黨中央、國務院出臺了一系列稅費支持政策,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。為進一步落實黨中央、國務院決策部署,稅務總局按照享受主體、優惠內容、享受條件、政策依據的編寫體例,從支持農村基礎設施建設、推動鄉村特色產業發展、激發鄉村創業就業活力、推動普惠金融發展、促進區域協調發展、鼓勵社會力量加大鄉村振興捐贈等六個方面梳理形成了109項針對鄉村振興的稅費優惠政策指引內容?!? 一、支持農村基礎設施建設 ? 為了持續改善脫貧地區基礎設施條件,稅收積極支持交通、水利等民生工程建設和運營,促進完善生產性、生活性、生態環境基礎設施建設,優化農村經濟社會發展環境。具體包括: ? (一)基礎設施建設稅收優惠 ? 1.國家重點扶持的公共基礎設施項目企業所得稅“三免三減半” ? 2.農村電網維護費免征增值稅 ? (二)農田水利建設稅收優惠 ? 3.縣級及縣級以下小型水力發電單位可選擇按照簡易辦法計算繳納增值稅 ? 4.水利設施用地免征城鎮土地使用稅 ? 5.農田水利占用耕地不征收耕地占用稅 ? 6.國家重大水利工程建設基金免征城市維護建設稅 ? (三)農民住宅建設稅收優惠 ? 7.農村居民占用耕地新建自用住宅減半征收耕地占用稅 ? 8.農村烈屬等優撫對象及低保農民新建自用住宅免征耕地占用稅 ? (四)農村飲水工程稅收優惠 ? 9.?農村飲水安全工程新建項目投資經營所得企業所得稅“三免三減半” ? 10.農村飲水安全工程免征增值稅 ? 11.農村飲水安全工程運營管理單位自用房產免征房產稅 ? 12.農村飲水安全工程運營管理單位自用土地免征城鎮土地使用稅 ? 13.建設農村飲水安全工程承受土地使用權免征契稅 ? 14.農村飲水安全工程免征印花稅 ? 二、推動鄉村特色產業發展 ? 產業振興是鄉村振興的重中之重,現行稅收政策著眼鄉村產業高質量發展大局,進一步完善扶持政策、加大支持力度,在優化土地資源配置、促進農業生產、鼓勵新型經營主體發展、促進農產品流通、支持農業資源綜合利用等方面實施了一系列優惠政策,由“輸血式”扶貧轉變為“造血式”產業發展,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。具體包括: ? (一)優化土地資源配置稅收優惠 15.轉讓土地使用權給農業生產者用于農業生產免征增值稅 ? 16.承包地流轉給農業生產者用于農業生產免征增值稅 ? 17.出租國有農用地給農業生產者用于農業生產免征增值稅 ? 18.直接用于農、林、牧、漁業生產用地免征城鎮土地使用稅 ? 19.農村集體經濟組織股份合作制改革免征契稅 ? 20.農村集體經濟組織清產核資免征契稅 ? 21.收回集體資產簽訂產權轉移書據免征印花稅 ? 22.農村土地、房屋確權登記不征收契稅 ? (二)促進農業生產稅收優惠 ? 23.農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅 ? 24.進口種子種源免征進口環節增值稅 ? 25.進口玉米糠、稻米糠等飼料免征增值稅 ? 26.單一大宗飼料等在國內流通環節免征增值稅 ? 27.生產銷售有機肥免征增值稅 ? 28.滴灌產品免征增值稅 ? 29.生產銷售農膜免征增值稅 ? 30.批發零售種子、種苗、農藥、農機免征增值稅 ? 31.納稅人購進農業生產者銷售自產的免稅農業產品可以抵扣進項稅額 ? 32.農產品增值稅進項稅額核定扣除 ? 33.從事農、林、牧、漁業項目減免企業所得稅 ? 34.從事“四業”的個人暫不征收個人所得稅 ? 35.農業服務免征增值稅 ? 36.捕撈、養殖漁船免征車船稅 ? 37.農村居民擁有使用的三輪汽車等定期減免車船稅 ? (三)支持新型農業經營主體發展稅收優惠 ? 38.“公司+農戶”經營模式銷售畜禽免征增值稅 ? 39.“公司+農戶”經營模式從事農、林、牧、漁業生產減免企業所得稅 ? 40.農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征增值稅 ? 41.農民專業合作社向本社成員銷售部分農用物資免征增值稅 ? 42.購進農民專業合作社銷售的免稅農產品可以抵扣進項稅額 ? 43.農民專業合作社與本社成員簽訂的涉農購銷合同免征印花稅 (四)促進農產品流通稅收優惠 ? 44.蔬菜流通環節免征增值稅 ? 45.部分鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅 ? 46.農產品批發市場、農貿市場免征房產稅 ? 47.農產品批發市場、農貿市場免征城鎮土地使用稅 48.國家指定收購部門訂立農副產品收購合同免征印花稅 ? (五)促進農業資源綜合利用稅收優惠 ? 49.?以部分農林剩余物為原料生產燃料電力熱力實行增值稅即征即退100% ? 50.以部分農林剩余物為原料生產纖維板等資源綜合利用產品實行增值稅即征即退90% ? 51.以廢棄動植物油為原料生產生物柴油和工業級混合油實行增值稅即征即退70% ? 52.以農作物秸稈為原料生產紙漿、秸稈漿和紙實行增值稅即征即退50% ? 53.以農作物秸稈及殼皮等原料生產的纖維板等產品取得的收入減按90%計入收入總額 ? 54.沼氣綜合開發利用享受企業所得稅“三免三減半” ? 55.農村污水處理享受企業所得稅“三免三減半” 56.生活垃圾分類和無害化處理處置享受企業所得稅“三免三減半” ? 三、激發鄉村創業就業活力 ? 就業創業是鄉村振興的“源頭活水”。國家不斷加大創業就業政策支持力度,擴大小微企業優惠政策范圍,加強對失業人員、殘疾人等重點群體或特殊群體就業創業的政策扶持,有力增強了鄉村振興的內生動力。具體包括: ? (一)小微企業稅費優惠 ? 57.增值稅小規模納稅人免征增值稅 ? 58.小型微利企業減免企業所得稅 ? 59.增值稅小規模納稅人、小微企業和個體工商戶減征地方“六稅兩費” ? 60.符合條件的繳納義務人免征有關政府性基金 ? 61.符合條件的增值稅小規模納稅人免征文化事業建設費 ? 62.符合條件的繳納義務人減征文化事業建設費 ? (二)重點群體創業就業稅收優惠 63.重點群體創業稅收扣減 ? 64.吸納重點群體就業稅收扣減 ? 65.殘疾人創業免征增值稅 ? 66.安置殘疾人就業的單位和個體戶增值稅即征即退 ? 67.特殊教育校辦企業安置殘疾人就業增值稅即征即退 ? 68.安置殘疾人就業的企業殘疾人工資加計扣除 ? 69.安置殘疾人就業的單位減免城鎮土地使用稅 ? 四、推動普惠金融發展 ? 強化鄉村振興金融服務,增強金融對鄉村產業和新型經營主體的金融支持,是鄉村振興的重要保障。稅收政策通過免稅、減計收入、準備金稅前扣除、簡易計稅等多種方式,以農戶和小微企業為重點對象,鼓勵金融機構和保險、擔保、小額貸款公司加大對鄉村振興的金融支持力度。具體包括: (一)銀行類金融機構貸款稅收優惠 ? 70.金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅 ? 71.金融機構小微企業及個體工商戶小額貸款利息收入免征增值稅 ? 72.金融機構農戶小額貸款利息收入企業所得稅減計收入 ? 73.金融企業涉農和中小企業貸款損失準備金稅前扣除 ? 74.金融企業涉農和中小企業貸款損失稅前扣除 ? 75.保險公司農業大災風險準備金稅前扣除 ? 76.農村信用社等金融機構提供金融服務可選擇適用簡易計稅方法繳納增值稅 ? 77.中國農業銀行三農金融事業部涉農貸款利息收入可選擇適用簡易計稅方法繳納增值稅 ? 78.中國郵政儲蓄銀行三農金融事業部涉農貸款利息收入可選擇適用簡易計稅方法繳納增值稅 ? 79.金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅 ? (二)小額貸款公司貸款稅收優惠 ? 80.小額貸款公司農戶小額貸款利息收入免征增值稅 ? 81.小額貸款公司農戶小額貸款利息收入企業所得稅減計收入 ? 82.小額貸款公司貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除 ? (三)融資擔保及再擔保業務稅收優惠 ? 83.為農戶及小型微型企業提供融資擔保及再擔保業務免征增值稅 ? 84.中小企業融資(信用)擔保機構有關準備金企業所得稅稅前扣除 ? (四)農牧保險業務稅收優惠 ? 85.農牧保險業務免征增值稅 ? 86.保險公司種植業、養殖業保險業務企業所得稅減計收入 ? 87.農牧業畜類保險合同免征印花稅 ? 五、促進區域協調發展快發展 ? (一)扶持欠發達地區和革命老區發展稅收優惠 ? 88.西部地區鼓勵類產業企業所得稅優惠 ? 89.邊民互市限額免稅優惠 ? 90.邊銷茶銷售免征增值稅 ? (二)支持少數民族地區發展稅收優惠 ? 91.民族自治地方企業減征或者免征屬于地方分享的企業所得稅 ? 92.新疆困難地區新辦鼓勵發展產業企業所得稅優惠政策 ? 93.新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策 ? 94.青藏鐵路公司及其所屬單位營業賬簿免征印花稅 ? 95.青藏鐵路公司貨物運輸合同免征印花稅 ? 96.青藏鐵路公司及其所屬單位自采自用的砂、石等材料免征資源稅 ? 97.青藏鐵路公司及其所屬單位承受土地、房屋權屬用于辦公及運輸免征契稅 ? 98.青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產免征房產稅 ? 99.青藏鐵路公司及其所屬單位自用的土地免征城鎮土地使用稅 ? (三)易地扶貧搬遷稅收優惠政策 ? 100.易地扶貧搬遷貧困人口有關收入免征個人所得稅 ? 101.易地扶貧搬遷貧困人口取得安置住房免征契稅 ? 102.易地扶貧搬遷項目實施主體取得建設土地免征契稅、印花稅 ? 103.易地扶貧搬遷項目實施主體、項目單位免征印花稅 ? 104.易地扶貧搬遷安置住房用地免征城鎮土地使用稅 ? 105.易地扶貧搬遷項目實施主體購置安置房源免征契稅、印花稅 ? 六、鼓勵社會力量加大鄉村振興捐贈 ? 106.企業符合條件的扶貧捐贈所得稅稅前據實扣除 ? 107.符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅 ? 108.個人通過公益性社會組織或國家機關的公益慈善事業捐贈個人所得稅稅前扣除 ? 109.境外捐贈人捐贈慈善物資免征進口環節增值稅
農業農村部辦公廳關于印發《2022年農業農村部展會計劃》的通知 ? 各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,部機關各司局、有關直屬單位,有關單位: ? 《2022年農業農村部展會計劃》已經農業農村部常務會議審議通過,現予印發,并將有關事宜通知如下。 ? 一、強化組織領導。2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年,也是鄉村振興全面展開的關鍵之年,做好農業農村工作特殊而重要。要充分認識農業展會宣傳三農政策、展示農業農村發展成就、活躍農產品流通、促進農業貿易合作的重要作用,加強組織領導,精心創新謀劃,確保取得實效,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 ? 二、推動創新發展。展會工作要按照保供固安全、振興暢循環的工作定位,堅持市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化的辦展方向,創新辦展理念,優化運營機制,激發主體活力,豐富展示展銷內容,做優貿易服務品質,全面提升展會水平,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。 ? 三、嚴格展會管理。根據有關規定嚴格履行展會審核、報批程序,按照“誰主辦,誰負責”的原則,強化責任主體,抓好重點環節,規范辦展行為,杜絕展會主辦單位將籌辦工作“一交了之”。要嚴格遵守財經紀律,加強展會財務監督管理,嚴防違紀違規行為發生。要落實農產品質量安全追溯與農業展會掛鉤要求,嚴把產品審核關,確保參展產品品質。 ? 四、做好疫情防控。按照《商務部、公安部、衛生健康委關于展覽活動新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》《農業農村部辦公廳關于進一步做好新冠肺炎疫情防控常態化下農業展會工作的通知》等有關要求,明確主體責任,做好風險評估,制定應急預案,扎實做好疫情防控工作,確保展會安全有序。 ? 五、加強經驗總結。認真做好展會報備和總結工作,研究總結好創新辦展、專業運營、疫情防控等方面的經驗做法,在展會結束后1個月內提交總結報告(包括紙質版和電子版),相關材料報送農業農村部市場與信息化司和歸口管理司局。 ? 聯系人:農業農村部市場與信息化司 趙碩 劉福江 聯系電話:010-59192351/3279,010-59192101(傳真) 電子郵箱:scsscjsc 163.com ? 農業農村部辦公廳 2022年3月23日
12月29日,農業農村部發布《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》(簡稱《規劃》)?!兑巹潯分赋?,到2025年,力爭突破一批受制于人的“卡脖子”技術和短板技術,農業領域原始創新能力大幅提升,農業科技整體實力穩居世界第一方陣,生物育種、農業5G應用、動物疫苗等領域居世界領先水平。 ? 《規劃》指出,農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率等進一步提高,生物種業、耕地保育、智慧農業、農機裝備、綠色投入品等領域產業競爭力顯著提升,農業科技進步貢獻率達到64%。新時代中國特色農業農村科技創新體系基本完善,企業創新主體地位快速提升,農業科技國際交流與合作不斷深化,農業農村科技創新、推廣服務更加高效,高素質農民隊伍更加壯大,科技支撐鄉村振興的能力顯著提升,形成“職責聚焦、分工科學、導向明確、科產融合”的新格局。展望2035年,一批世界農業科學技術中心基本形成,以高端化智能化綠色化為標志的農業科技現代化基本實現,基本建成農業科技強國。 ? 《規劃》顯示,把高水平農業科技自立自強作為農業農村發展的戰略支撐,聚焦基礎前沿熱點、關鍵核心技術卡點、產業發展升級痛點及鄉村建設發展重點,特別是突出品種、地力、農機、植保、防災等關鍵環節和生物育種、基因編輯、黑土地、鹽堿地、大豆、油菜、生物安全等重點領域,挖掘糧食作物增產潛力,確保國家糧食安全,支撐引領農業高質量發展和鄉村全面振興。 《規劃》列出了今后5年的主要目標: ? ——農業關鍵核心技術產品取得新突破。力爭在基因組學、作物雜交育種理論、預防獸醫學、重大病蟲害成災機理等方向取得一系列基礎理論突破,支撐更多領域實現“從0到1”的原創性突破創新,前沿新興交叉融合技術重大成果加速涌現,形成核心種源、耕地保育、智慧農業元器件、農業大數據算法、農機裝備、農業綠色投入品等領域一批具有自主知識產權的核心技術產品。 ? ——農業戰略科技力量建設進入新階段。完善各級各類農業創新主體、平臺布局和功能定位,建設一批世界一流國家農業科研機構、涉農高水平研究型大學,培育一批涉農科技領軍企業,重點培養一批全國農業農村科研杰出人才。優化升級50個國家現代農業產業技術體系。在生物育種、生物安全、天然橡膠、微生物、深藍漁業等領域布局一批農業重大科技基礎設施和平臺。布局提升一批農業領域國家重點實驗室,384個農業農村部學科群重點實驗室。建設70個國家農業科學觀測實驗站和110個農業科研試驗基地。 ? ——產學研深度融合平臺載體實現新發展。國家農業科技創新聯盟一體化實體化建設發展水平持續提高。南京、太谷、成都、廣州、武漢等國家現代農業產業科技創新中心運行日趨成熟,農業“硅谷”和區域經濟增長極作用日益凸顯。企業牽頭組建的新型研發機構、創新聯合體蓬勃發展,跨領域、大協作、高水平的創新基地與平臺發展進一步加速,催生一批國際影響力大、科技創新力強的涉農科技領軍企業。 ? ——農技推廣服務與轉移轉化水平實現新躍升。公益性農技推廣隊伍和服務能力不斷增強,專業化社會化科技服務組織不斷壯大,農業科研單位、涉農院校面向一線科技服務作用充分發揮。共建70個左右全國農業科技現代化先行縣(農場),培育壯大一批專業化、社會化農業科技服務公司,培育1萬名農技推廣骨干人才,建設200個國家現代農業科技示范展示基地,集成試驗示范50項重大技術,推廣300項主推技術。 ? ——高素質農民教育培訓開創新局面。短期培訓、職業培訓和學歷教育相互銜接的高素質農民培育新格局逐步完善,農民培育制度不斷健全。推介百所鄉村振興人才培養優質校,培養100萬名具有中高等學歷的產業發展帶頭人、社會事業帶頭人和基層組織負責人,培育500萬名高素質農民,催生一批經濟實力強、帶動能力強的家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營服務主體。
近年來,國家聚焦“智慧農業”問題,受到諸多政策利好,智慧農業迎來發展風口。 2019年2月,中共中央、國務院關在《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提出: ? 實施數字鄉村戰略 實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”,擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。 2019年2月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出: ? 實施互聯網+小農戶計劃 ? 加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋,提升小農戶手機、互聯網等應用技能,讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程,建設全國信息進村入戶平臺,為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式,幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。 ? 2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》中提出: ? 立足新時代國情農情 ? 將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面,加快信息化發展,整體帶動和提升農業農村現代化發展。進一步解放和發展數字化生產力,注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系。 ? 2019年6月,中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求: ? 加強農業信息化建設 ? 積極推進信息進村入戶,鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,加強農業信息監測預警和發布,提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業,實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動,鼓勵對農業生產進行數字化改造,加強農業遙感、物聯網應用,提高農業精準化水平。發展智慧氣象,提升氣象為農服務能力。 ? 2020年1月,農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》明確: ? 新時期數字農業農村建設總體思路 ? 要求以產業數字化、數字產業化為發展主線,著力建設基礎數據資源體系,加強數字生產能力建設,加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造,強化關鍵技術裝備創新和重大工程設施建設,全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平,以數字化引領驅動農業農村現代化,為實現鄉村全面振興提供有力支撐。 2020年5月6日,農業農村部辦公廳發布《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》: ? 開展試點 ? 優先選擇包括貧困地區、特色農產品優勢區在內的100個縣開展試點,到2021年底,基本完成試點建設任務。發揮“互聯網+”在推進農產品生產、加工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用,培育出一批具有較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系,實現優質特色農產品產銷順暢銜接、優質優價,供給能力和供應效率得到顯著提升,農民就業增收渠道進一步拓寬。 ? 專家表示,未來智慧農業將向三個方向發展: ? 一是從人工走向智能。在種植、養殖生產作業環節,擺脫人力依賴,構建集環境生理監控、作物模型分析和精準調節為一體的農業生產自動化系統和平臺,根據自然生態條件改進農業生產工藝,進行農產品差異化生產。 ? 二是突出個性化與差異性營銷方式。物聯網、云計算等技術的應用,打破農業市場的時空地理限制,農資采購和農產品流通等數據將會得到實時監測和傳遞,有效解決信息不對稱問題。 ? 三是提供精確、動態、科學的全方位信息服務。面向“三農”的信息服務為農業經營者傳播先進的農業科學技術知識、生產管理信息以及農業科技咨詢服務,引導龍頭企業、農業專業合作社和農戶經營好自己的農業生產系統與營銷活動,提高農業生產管理決策水平,增強市場抗風險能力,做好節本增效、提高收益。 ? 同時,云計算、大數據等技術也推進農業管理數字化和現代化,促進農業管理高效和透明,提高農業部門的行政效能。 ? 業內人士稱,智慧農業已經成為中國農業新業態。隨著政策支持、土地流轉加速、農民工返鄉,下一個十年,智慧農業將會成為中國農業的競爭優勢。 ?
1 .農業產業化聯合體項目 ?根據農業農村部鄉村產業發展司印發《2021年鄉村產業工作要點》部署要求,2020年,扶持并推介一批主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體,可細分為:①支持以多主體參與、產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體;②支持以產業園區為單元,園區內龍頭企業與基地農民合作社和農戶分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體;③支持以龍頭企業為引領,農民合作社和家庭農場跟進,廣大小農戶參與,采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。 ? 2 .農業產業強鎮項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,認定一批成效顯著的農業產業強鎮。 ? 依托鎮域資源優勢,聚集資源要素,健全利益聯結機制,建設一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的農業產業強鎮,培育鄉村產業“增長極”。 ? 目前2018年和2019年各認定一批,2020-2021年第三批產業強鎮項目,正在申報。 ? 3 .農村一二三產業融合發展先導區項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》部署要求,2021年,農業農村部將認定一批農村一二三產業融合發展先導區。 ? 以資源集聚區和物流節點為重點,促進產業前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素,構建緊密關聯、高度依存的全產業鏈,培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產業集群,打造鄉村產業發展高地,建設鄉村產業集群。 ? 4.農產品初加工項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》部署要求,2021年,農業農村部繼續支持實施農產品產地初加工設施建設補助;鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設,促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。 ? 同時支持發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產品項目;農產品初加工補助項目,每個地方每年都有補貼,一定要積極申報。 ? 5.現代農業產業園項目 ?根據農業農村部發展規劃司印發《發展規劃司2021年工作要點》部署要求,2021年,創建和認定一批國家現代農業產業園。 ? 引導各地梯次推進國家、省、市縣產業園建設;同時,總結不同區域、不同產業類型的產業園范例,發布產業園發展報告。 ? 目前全國已批準創建四批107個國家現代農業產業園;2021年農業農村部、財政部繼續支持國家現代農業產業園創建。 ? 6.數字農業建設試點項目 ?根據《發展規劃司2021年工作要點》,2021年,制定《數字農業農村發展規劃(2019-2025年》實施分工方案,開展數字農業建設試點,打造重要農產品全產業鏈大數據和數字農業創新中心。 ? 實施數字農業農村規劃,整合資源建設農業農村大數據平臺,建設重要農產品全產業鏈大數據和數字農業創新中心,開展數字農業試點,加快物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成應用。 ? ? ? 7.農村產業融合發展示范園項目 ?根據2021年中央一號文件部署要求,2021年繼續組織認定一批農村產業融合發展示范園;此項目有國家發改委負責組織實施。 ? 8.綠色循環優質高效特色農業項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,建設一批特色農產品生產基地。 ? 引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創新發展綠色循環優質高效特色農業,建設綠色化、標準化、規?;?、產業化特色農產品生產基地,完善倉儲加工物流等全產業鏈條,加強質量管控和品牌宣傳,提升優勢特色產業的質量效益水平。 ? 9.現代種業提升工程項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年繼續實施現代種業提升工程,加快國家農業種質資源庫(圃、場、區)建設,落實制種大縣獎勵政策,提升優勢制種基地建設水平,扶持創新型種業企業發展。推進重要糧食作物和畜禽水產良種聯合攻關,強化植物新品種保護。 ? 10.生豬標準化規模養殖項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,支持發展生豬標準化規模養殖,加強對中小養殖場戶幫帶和技術服務。落實好環評、用地、信貸等各項扶持政策,加快清理超范圍劃定的限養禁養區,及時監測生豬補欄增養情況,加快優化豬肉供應鏈,引導屠宰加工向養殖集中區轉移,促進“運豬”向“運肉”轉變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業,支持禽類、牛羊生產。 ? ? 11.水產健康養殖示范創建項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,繼續開展水產健康養殖示范創建;全面落實養殖水域灘涂規劃制度,依法核發養殖證;重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖,穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業,鼓勵發展碳匯漁業,支持深遠海養殖業發展。規范有序發展遠洋漁業。 ? 12.高標準農田建設項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務。 ? 建設旱作梯田,加快三江平原地下水超采田間配套工程建設。開展高標準農田建設清查,建設農田管理大數據平臺,加快推進統一上圖入庫。 ? 修編全國高標準農田建設規劃,分區域、分類型制定建設標準。持續開展耕地質量監測評價,推動建立健全高標準農田設施管護機制。 ? 13.中國特色農產品優勢區項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,認定第四批中國特色農產品優勢區。 ? 14.國家農業綠色發展先行區項目 ?根據《發展規劃司2021年工作要點》部署要求,2021年,開展綠色技術綜合試驗,布局建設一批長期固定觀測試驗站,探索建立綠色農業技術、標準、產業、經營、政策、數字體系,總結形成一批不同生態類型不同作物品種的農業綠色發展典型模式。 ? 15.“一村一品”示范村鎮項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》部署要求,2021年,認定第十批“一村一品”示范村鎮;優化特色產業布局,建設一批產值超100億元的特色產業集群,打造一批產值超50億元的特色產業強縣、超10億元的特色產業強鎮、超1億元的特色產業強村。形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“一省一業”發展格局。 ? ? 16.信息進村入戶項目 ?根據《發展規劃司2021年工作要點》,2021年,深入推進信息進村入戶,實施“互聯網 ”農產品出村進城工程。 ? 17.農機購置補貼項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,完善優化農機購置補貼,加大對畜禽水產養殖、設施農業、農產品初加工和丘陵山區貧困地區機械設備補貼力度。 ? 加快建設農機具庫棚及烘干機塔,遴選推廣生豬生產機具裝備,建設飼草料加工、飼喂、環境控制、糞污處理等設施。 ? 18.農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,農業農村部將啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目;以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區為重點,通過以獎代補、貸款貼息、落實優惠電價等措施,支持農民合作社、家庭農場建設一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產后初加工等設施,提升農產品產地商品化處理能力。結合“菜籃子”工程,支持在大中城市建設一批農產品骨干冷鏈物流基地,打造區域農產品冷鏈物流樞紐,提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農產品供應能力。 ? 19.農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,大力發展農產品精深加工。發布農產品加工業100強企業。 ? 鼓勵和引導工商資本和農業產業化國家重點龍頭企業在農畜產品優勢區,建立標準化原料基地,打造“第一車間”“原料車間”和“糧食車間”;提升加工深度,引導龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地,增加精深加工產品種類和產品附加值,推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。 ? 20.區域性農產品加工園項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,建設并推薦一批產值超100億元的農產品加工園。支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,建設一批各具特色的農產品加工園區。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農產品加工產業園,引導地方建設一批區域性農產品加工園,形成國家、省、市、縣四級農產品加工園體系,構筑鄉村產業“新高地”。 ? 21.全國休閑農業重點縣項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》部署要求,2021年,農業農村部開展全國休閑農業重點縣建設。按照區域、國內、世界三個等級資源優勢要求,建設一批資源獨特、環境優良、設施完備、業態豐富的休閑農業重點縣。 22.休閑農業和鄉村旅游精品工程項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村;開展“最美鄉創、鄉紅、鄉藝、鄉廚、鄉賢、鄉社、鄉品、鄉園、鄉景、鄉居”等“十最十鄉”推介活動。 ? 實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、農事研學、康養基地等,打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品。 ? ? 23.國家農村創業創新項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,培育并認定一批國家農村創新創業導師。實施農村創新創業帶頭人培育行動。支持本地農民興業創業,引導農民工在青壯年時返鄉創業,將返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。 ? ? 24.新型經營主體培育工程項目 ?根據《2021年鄉村產業工作要點》,2021年,遴選并推介全國農業產業化龍頭企業100強,推介一批龍頭企業典型案例和全國優秀鄉村企業家。培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農業企業集團。 ? 25.果菜茶有機肥替代化肥試點項目 ?根據農業農村部種植業管理司印發的《2021年種植業工作要點》部署要求,2021年有機肥替代化肥試點項目實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜。 ? 試點作物:從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的園藝作物拓展。在果菜茶優勢產區內的畜禽養殖大市開展替代試點。 ? 26.糧改飼試點項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼面積達到1500萬畝。 ? 27.現代農業科技示范展示基地項目 ?根據農業農村部2021年一號文件部署要求,2021年,全國建設100個現代農業科技示范展示基地。 ? ? 28.?耕地輪作休耕試點項目 ?根據《2021年種植業工作要點》部署要求,2021年,實施輪作休耕試點面積3000萬畝以上,以輪作為主、休耕為輔,擴大輪作、減少休耕。穩定東北地區玉米—大豆為主的輪作面積,重點擴大長江流域和黃淮海地區水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規模,適當擴大西北地區小麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規模。